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着力巩固拓展脱贫攻坚成果 奋力推进乡村振兴
今年，是党的二十大即将召开的重要一年，也是贯彻落实省第十五次党代会的开局之年。面对全面开启的新征程、新任务和新目标，我们要以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，发扬伟大的建党精神和脱贫攻坚精神，认真学习贯彻党的十九届历次全会和省第十五次党代会精神，结合实际定好位、发挥优势抓谋划、创新机制促落实，以昂扬的斗志，奋力书写全面实施乡村振兴的新篇章。
一、以更高的站位，深刻领会悟精髓 （一）深刻领会习近平总书记重要论述，充分认识乡村振兴的重大意义 习近平总书记指出：“实施乡村振兴战略，是我们党‘三农工作一系列方针政策的继承和发展，是亿万农民的殷切期盼。全党同志务必深刻认识实施乡村振兴战略的重大意义，把农业农村优先发展作为现代化建设的一项重大原则，把振兴乡村作为实现中华民族伟大复兴的一个重大任务，以更大的决心、更明确的目标、更有力的举措，书写好中华民族伟大复兴的‘三农新篇章。” 乡村是具有自然、社会、经济特征的地域综合体，兼具生产、生活、生态、文化等多重功能，与城镇互促互进、共生共存，共同构成人类活动的主要空间。我国人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾在乡村最为突出，我国仍处于并将长期处于社会主义初级阶段的特征很大程度上表现在乡村。全面建成小康社会和全面建设社会主义现代化强国，最艰巨最繁重的任务在农村，最广泛最深厚的基础在农村，最大的潜力和后劲也在农村。在全面建成小康进程中，在工业化、城镇化、信息化和农业现代化同步发展过程中，农业现代化这条短腿和农村现代化这个短板还没有补齐。为此，党的十九大报告首次提出“实施乡村振兴战略”，并在“加快推进农业农村现代化”表述中，增加了“农村”这两个字。这是我们党在农业农村发展理论和实践上的又一次重大飞跃。以乡村涵盖农业农村的所有问题，改变了过去单纯强调农业现代化和新农村建设目标的提法，丰富发展了统筹城乡发展理论，把解决“三农”问题放到重构乡村发展战略目标任务的高度来进行谋划，拓宽了解决了我国“三农”问题的发展思路，扩大了战略目标范围，提升战略目标的高度，使我国“三农”问题变为一项综合性的系统工程，具有整体性、全面性的特点。应当说乡村振兴战略是在新的发展理念下提出来的，它不仅为新时代我国“三农”工作指明了方向，也成为为未来解决“三农”问题、全面激发农村发展活力的行动指南，是解决新时代我国社会主要矛盾、实现“两个一百年”奋斗目标和中华民族伟大复兴中国梦的必然要求，对于建设社会主义现代化强国，实现中华民族伟大复兴中国梦具有十分重大的现实意义和深远的历史意义。
实施乡村振兴的根本目的是实现共同富裕。这充分体现了我们党坚持以人民为中心，始终把人民放在最高位置，让全体中国人都过上更好的日子，让亿万农民有更多实实在在的获得感、幸福感、安全感，实现共同富裕，践行立党为公、执政为民的执政宗旨和社会主义的本质要求。习近平总书记指出：“全面实施乡村振兴战略的深度、广度、难度都不亚于脱贫攻坚，要完善政策体系、工作体系、制度体系，以更有力的举措、汇聚更强大的力量，加快农业农村现代化步伐，促进农业高质高效、乡村宜居宜业、农民富裕富足。”习近平总书记强调：“促进共同富裕，最艰巨最繁重的任务仍然在农村。农村共同富裕工作要抓紧，但不宜像脱贫攻坚那样提出统一的量化指标。”习近平总书记指出：“经过多年探索，我们对解决贫困问题有了完整的办法，但在如何致富问题上还要探索积累经验。”习总书记强调：“共同富裕不是所有人都同时富裕，也不是所有地区同时达到一个富裕水准，不同人群不仅实现富裕的程度有高有低，时间上也会有先有后，不同地区富裕程度还会存在一定差异，不可能齐头并进，要持续推动，不断取得成效。”习总书记关于乡村振兴和共同富裕的重要论述，为我们巩固拓展脱贫攻坚成果、实施乡村振兴指明了方向，明确了目标，提供了根本遵循。我们要深刻领会核心要义，全面把握精神实质，切实抓好贯彻落实。
（二）准确把握巩固拓展脱贫成果，实施乡村振兴的目标定位
江西省通过八年的脱贫攻坚以及农村三年人居环境整治行动，乡村面貌焕然一新，人民群众的生活发生了巨大变化，为全面实施乡村振兴，促进共同富裕打下了基础。从脱贫攻坚战转向乡村振兴持久战，需要做好长远全局谋划，强化资金、人才等投入保障，分阶段扎实稳步推进。做好巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接，全面提高脱贫质量，增强脱贫的稳定性和可持续性，建立防止返贫和新致贫长效机制，是全面推进乡村振兴的重要保障和核心内容。我们要进一步提高政治站位，胸怀“两个大局”、心系“国之大者”，切实增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，全面把握、系统理解巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接的重大意义和历史性任务，不断增强巩固拓展脱贫攻坚成果的责任感和使命感，始终以实现共同富裕为目标，作为巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接、实施乡村振兴的出发点和落脚点，树立长效管理机制和更加精准的理念来解决相对贫困问题，以更高的政治站位、明确目标，更宽的工作视野、创新机制，更新的系统观念、统筹谋划，以抓好乡村振兴的主线来守住防止返贫的底线，着力用乡村振兴的举措来巩固拓展脱贫攻坚成果。特别是要按省第十五次黨代会提出的，着力打造新时代乡村振兴的样板之地的目标要求，把“作示范、勇争先”体现在目标定位、决策理念、科学规划中，落实到工作部署、协调推进、规范管理、工作成效上，立足“守底线、抓发展、促振兴”的主基调，推动乡村振兴走前列，使我省打造新时代乡村振兴样板之地，看得见、摸得着、显成效，实现共同富裕。
二、以更准的定位，明确任务守底线 巩固拓展脱贫攻坚成果，就是要坚决守住不发生规模性返贫，这是我们必须坚守的底线任务。要认真落实“四个不摘”的要求，接续推进脱贫地区发展和群众生活改善，是做好乡村振兴这篇大文章必要前提和重要基础。
（一）加强防返贫监测和帮扶 防返贫监测和帮扶，是巩固拓展脱贫攻坚成果的重中之重，必须规范程序、抓实抓细、常抓不懈，必须及时发现、及时纳入、精准帮扶。
1.明确监测标准。江西省以脱贫攻坚期国家扶贫标准的 1.5 倍（2020 年為 6000 元）作为 2021 年监测标准。以后每年根据物价指数变化、农村居民人均可支配收入增幅和农村低保标准等因素，统一调整监测范围。但对农户收入高于监测范围，因突发严重困难导致其收入骤减或支出骤升，出现了返贫致贫风险的，也要纳入监测。
2.规范监测程序 一是实行三线预警。即农户自主申报、基层干部排查、部门比对筛查三线预警并行方式开展摸排，切实做到早发现、早干预。对有返贫致贫风险的农户进行排查，无论是否有监测对象，乡村都要做到每月开展摸排预警有动作、排查工作有台账。
二是开展分析研判。对发现的监测对象都要因户诊断，实事求是地对其家庭状况、生活条件、家境基础、收入来源、支出结构，“三保障”及饮水安全分析研判，开展个人信息到相关行业部门进行比对核实，特别是对发生突发性的困难，其家境难以支撑，导致基本生活造成严重影响，是否具有返贫风险等，要进行全面地分析研判，并以台账形式记录在案。
三是及时纳入帮扶。对甄别核实后符合纳入帮扶条件的对象，必须做到“应纳尽纳”，绝不能出现，应纳未纳或不符合条件而纳入的情况。对一些突发严重困难的农户，必须要先纳入再有帮扶措施，而不能简单地先以纳入低保或给予临时性、一次性救济等措施，而不纳入帮扶，搞“体外循环”。
四是开展精准帮扶。根据监测对象不同类别，按照“缺什么补什么”“困难什么帮什么”的原则，落实帮扶措施。不该享受的政策不能进行帮扶，更不能简单发钱发物，防止陷入福利陷阱、“养懒汉”。对因突发自然灾害、突发重大疾病和突发意外事故等导致家庭生产生活受到严重影响的农户，要按照特事特办的原则，要先进行帮扶，后启动程序，不能因为走程序的时间而影响帮扶措施的落实。
五是稳妥消除风险。监测对象消除风险一定要根据帮扶的措施特点和实际效果来确定，风险消除要遵循帮扶措施的规律性。有的可能要几个月，有的可能要一二年。但必须实事求是、以基本生活稳定无风险为导向，确保风险消除的有效性和可持续性。不能出现当月进当月就出的情况，杜绝没有帮扶措施就消除风险的现象发生。
3.加强基础性工作管理。防返贫监测帮扶，既不能有“油多不坏菜”的做法，把不可纳的也纳入，更不能有应该纳入而没有及时纳入的情况。做好这项工作，既要继承脱贫攻坚的好做法，又要根据新要求创新举措，加强基础性工作管理，制定预警有情形、监测有指标、帮扶有标准、退出有规范监测帮扶办法，进一步提高守底线的精准性和有效性，完善长效管理的机制。
一是建立健全基础台账。台账管理是落实政策、做实工作的有效手段。要进一步做实识别、监测、帮扶的工作台账，实行线上数据与线下台账一体管理，相互对应。台账包括“三类人群”的家庭和基本生活状况的户情信息;收入与支出和“三保障及饮水”情况的核查信息;从预警到监测、从纳入到帮扶，从解困到退出的管理信息等三个方面内容。对纳入监测帮扶的，可用规范文本认定书的形式反映监测帮扶的过程，并由双方签字，明确相应的权利和义务，做到监测帮扶有据可查。
二是明确预警情形和监测纳入的标准。要细化预警监测的情形。通过“三线预警”排查，对农户出现的“两不愁、三保障”及饮水安全方面的问题，以及家庭收入支出发生的重大变化情况，要细化预警的不同情形和条件，为精准开展监测提供前提。
要明确纳入帮扶的标准。在预警监测的前提下，时刻关注监测对象基本生活变化情况，通过核查、比对监测对象的劳动力、收入来源、存款、房产、资产等情况，以家庭基本生活出现严重困难这个根本标准来衡量（可按申请低保的存款等条件为标准），明确相应纳入帮扶的条件。如对“两不愁、三保障及饮水安全”中，一个出现了问题的，家境已无力承担，导致基本生活出现严重困难时，就必须纳入帮扶。又如，对因灾因病等造成收入减少或无来源、大病大额支出，造成家境已无力支撑、基本生活出现严重困难的，要纳入帮扶等。不能只笼统地以“对符合条件的”来定义确定纳入对象，避免基层无所适从、难以把握。对纳入对象研判，要与民政部门认定低保的机制和家境评判标准衔接，做到数据共享、联动监测、共同研判、精准纳入、对症帮扶。
三是完善文本管理。对个人申请的文本要统一样式，规范基本内容和硬性要求。除要有家庭基本情况、收入来源、家境状况、主要困难及原因等情况外，要有申请人诚信承诺和授权核实方面的要素。对村级和乡（镇）审核和县级审批，也要有统一的规范文本标准，明确相关的基础性内容和要求，做到规范化、制度化管理。
四是建立动态监测零报告制度。随着乡村振兴的不断推进和农户收入的稳定增长，对一些人均收入水平在监测标准以上，特别是年人均平均收入达到一万元以上的地方，只要开展了定期排查监测，对确实没有监测对象的，信息系统中要有零报告功能，或建立监测的零报告制度。
（二）加强“三保障”和饮水安全 “三保障”和饮水安全直接关系到脱贫攻坚的成效是否扎实巩固，是防止返贫致贫的根基。
1.住房安全方面。主要是以行政村为单位，逐级建立住房安全动态排查监测台账。江西省住建厅专门下发了通知，对开展动态监测提出了要求。
一是加强对低收入群体住房安全的排查。主要六类重点对象：易返贫致贫户、低保户、农村分散供养特困户、突发严重困难户、低保边缘户和未享受过住房保障政策且依靠自身力量无法解决住房安全问题的农户等，县乡村建立定期排查台账。
二是加强因灾对住房安全的排查。对因洪涝、地质灾害等造成住房安全出现的问题，要及时加强排查。对出现住房安全风险的，要及时纳入监测范围，及时开展监测帮扶。
三是加强对非脱贫户住房安全的排查。在重点关注脱贫户家庭状况监测的同时。要协调住建部门对非脱贫户疑似存在问题以及原鉴定为 B 级住房的农户，也要定期开展安全排查和鉴定，确保安全无隐患。要高度关注老人住旧房的问题，对家有安全住房但老人仍然居住在旧房内的，要对旧房进行安全鉴定。
2.饮水安全方面。主要是水质（检测达到要求）、水量（平均每人每天用水量可达 35-60 升）、方便程度（取水水平距离 400 米、垂直高度 40 米、取水往返时间 10 分钟以内为达标）、供水率（每年缺水时间控制在 18-36 天）四个方面要达标。在确保饮水安全上，做到定期巡查、定期维护、定期检测。一要加强偏远山村小型供水设施管护。要完善供水设施管护制度，加强日常监管巡查，对受到损毁的小型集中供水设施及时维修，确保水质水量等达标。二要重视解决季节性缺水问题。对存在季节性缺水问题的地区，要健全应对措施，加强部门应急联动，及时化解缺水影响。三要关注水源污染造成的缺水问题。要加强集中供水水源保护，划出水源保护红线，防止因水源污染，导致群众饮水安全受到严重影响，切实保证好群众饮水水质安全。
3.教育帮扶方面。一是抓好控辍保学。对义务教育阶段辍学实行“零容忍”，是教育帮扶的一条底线。必须持续做好控辍保学工作，在每学期开学前后集中开展控辍保学专项行动，确保除身体原因不具备学习条件外脱贫家庭义务教育阶段适龄儿童少年不失学辍学。对确实厌学的，必须做实劝返工作台账，劝返要三次以上...
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