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某市巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接情况报告 近年来，xx 市把“精准”二字贯穿脱贫攻坚的全过程和各方面，保障小康路上未落下一村一户一人，全市 xx 户 xx 名贫困人口已全部脱贫，xx 个“十三五”贫困村全部摘帽，脱贫攻坚胜利收官。至此，xx 市各级扶贫部门工作重心已经进入巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔的历史新阶段。年初，我们组织相关部门、扶贫一线干部深入镇村进行调研。x 月 x 日，又召开座谈会，深入探讨 xx 市巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接事项。有关情况如下：
一、基本情况
（一）监测帮扶方面。一是严格实行动态监测。xx 市建立健全了防止返贫动态监测和帮扶机制，对易返贫、致贫人口实施常态化监测，重点监测收入水平变化和“两不愁三保障”巩固情况，实行信息化管理，充分利用国扶系统等技术手段，对照监测内容，密切关注和动态监测，及时采取针对性帮扶措施。主要以家庭为单位，监测建档立卡已脱贫但不稳定户、收入略高于建档立卡贫困户的边缘户；人均可支配收入低于国家扶贫标准 1.5 倍左右的家庭，以及因病、因残、因灾、因新冠肺炎疫情影响等引发的刚性支出明显超过上年度收入和较上年度收入大幅缩减的家庭。通过农户申报，镇村干部、驻村第一书记、驻村工作队员和结对帮扶干部日常排查，协同相关行业部门预警筛查等，进行精准识别纳入。从 2019 年开始，对“两类人群”进行了 4 次识
别纳入，现有脱贫监测户 xx 户 xx 人（已消除风险 xx 户 xx 人）、边缘户 xx 户 xx 人（已消除风险 xx 户 xx 人）。二是及时开展保障帮扶。xx 市对“两类人群”采取针对性帮扶措施，防止脱贫人口返贫、边缘人口新致贫。坚持因人因户精准施策，对有劳动能力的监测对象，主要采取开发式帮扶措施，支持发展产业、转移就业，通过劳动增收致富；对无劳动能力的监测对象，进一步强化综合性社会保障措施。按照“缺什么补什么”进行针对性帮扶，如产业、就业、小额信贷、兜底保障、防贫保等措施。所有边缘户均安排了帮扶干部。三是有效跟进预警信息。针对农村低收入人口，建立了每月上报动态调整机制，及时发现、及时监测、及时帮扶，对现有帮扶政策逐项分类优化调整，实行因户施策进行帮扶。协同各扶贫行业部门加强数据共享与比对分析，及时通报支出骤增或收入骤减家庭的预警信息。
（二）扶贫资产管理方面。一是摸清资产底数。xx 市积极组织镇村对 2016-2020 年项目进行了核查摸排，建立了清查底册，并在建立底册的基础上对项目逐个进行核算计算净值。截至目前，共清查出扶贫资产 12419.4465 万元，其中：2016 年 270.3 万元，2017 年 1792.0013 万元，2018 年 5259.675708 万元，2019 年2358.688222 万元，2020 年 2738.781269 万元。二是分类明晰产权。项目核算后，按照乡镇和县、村、户三类进行确权并进行资产移交，并根据经营性资产、公益性资产、到户资产三类性质分别建立台账进行管理。截至目前，共确权到乡镇和县资产 265 万
元、确权到村资产 11660.10694 万元、确权到户资产 494.33956万元；纳入台账管理的经营性资产 3551.449438 万元、公益性资产 8373.657501 万元、到户资产 494.33956 万元。三是完善长效举措。xx 市将清查出的经营性资产按照权属进行移交，明确资产管理对象，建立相应的资产管护制度；对一些不良资产要求权属所有人分析原因、提出整改措施，避免有效资产向不良资产转化；将经营收益归村集体所有，建立利益分配方案，实行收益再分配，对一些经营状况良好的项目，增加扶持力度，使其做大做强。
（三）特色产业发展方面。一是出台特色发展规划。xx 市2018 年出台了《xx 是人民政府关于加快农业结构调整的实施意见》，制定了优质稻米、蔬菜、水果、茶叶、中药材、油茶、草地畜牧、水产、休闲农业和乡村旅游等九大产业发展工程实施方案。2020 年制定了《xx 市名茶名泉发展规划》，借以打响 xx 名茶名泉品牌，使 xx 云雾茶和 xx 泉成为“xx 天下悠”旅游品牌战略中一个新的增长点。二是培育特色带贫主体。xx 市立足产业扶贫和产业振兴一体推进，差异化、规模化培育发展云雾茶、优质稻米、设施水果、大棚蔬菜、皇菊、瓜蒌、白莲、油茶、蛋鸡、小龙虾等特色增收产业，通过“项目扶持”、“村集体经济+”、“经营主体+”、“土地流转”、“托管经营”等形式，贫困户以劳务、资金、土地等积极参与，推动建立带贫益贫长效机制。2020 年，全市依托财政项目扶持的 89 家新型农业经营主体
通过入股分红、就业务工等方式直接带动贫困户 900 余户，户均增收 2000 余元，实现了把产业留在了乡村，把就业岗位留给了农民，把产业增值收益留给了农民可持续扶贫目标。三是细化特色帮扶政策。xx 市做到了农业扶持政策稳定可持续，各类特色产业项目除国家、省和九江市的财政扶持外，xx 市财政按上级要求配套到位。同时，自 2019 年开始，对贫困户自主发展的种养特色产业，均按一定标准进行直补，如：每种植一亩茶叶、皇菊、油茶、果树的，奖补 600 元。发展一亩标准大棚的，奖补1500 元。四是壮大特色带贫能人。xx 市 2018 年以来，累计组织举办培训班 4 期，培训致富带头人 180 余人次，重点打造了海会镇海庐茶博园创业致富带头人实训基地。合理安排新型职业农民培训、职业技能提升行动和扶贫资金收益等相关资金支持致富带头人培训工作，按规定统筹贴息、补助、奖励等各项政策，支持创业致富带头人发展产业、引进新技术、扩大生产规模、建立科技研发基地等，引导致富带头人通过与贫困户共同经营发展、贫困户入股份红、雇请贫困户务工等方式，有效带动贫困户稳定增收。
（四）稳岗就业方面。一是全力保障能就业。xx 市建立就业稳岗各项长效机制。例如：开展就业信息动态管理月监测，建立月监测台账；每年定期开展贫困劳动力就业意愿培训信息摸排，制定了《xx 市贫困劳动力就业培训工作实施方案》，结合贫困人员培训需求和区域特色分别开展精准培训和专项培训；强化就
业创业服务，积极组织开展就业服务活动，通过“春风行动”招聘会、“民营企业招聘周”等线上线下招聘活动，搭建企业用工和贫困劳动力求职平台，为贫困劳动力提供免费职业指导、就业信息和职业介绍等服务；联合第三方机构开展“送岗上门”活动，通过电话、短信、上门入户等多种方式向贫困劳动力发送岗位信息，帮助实现就业。xx 市现有劳动能力脱贫人口 6666 人，2020年就业人数为 5308 人。截至目前，复工就业人数为 3812 人；全市边缘户有劳动能力人口 166 人，2020 年就业人数为 93 人，2020年度截至目前复工就业 65 人。xx 市现有 3 家扶贫车间，均为服装加工车间，共计吸纳脱贫人口就业 23 人（主要就近吸纳脱贫人口中的弱半劳动力和女性劳动力），人均月工资在 2500 元以上。二是全力落实稳就业。xx 市就业信息实行动态管理，建立了村、镇、县每月脱贫人口和边缘户劳动力就业监测信息台账，由村负责在每月 25 日前完成劳动力就业信息更新，采取入户访问或者电话访问了解就业信息，同时完成省办平台信息录入，县办汇总电子版每月监测表。三是全力帮扶暖人心。xx 市先后出台各类就业扶贫政策文件数十个：如：《xx 市人民政府关于印发做好当前和今后一个时期促进就业工作若干政策措施的通知》《xx 市人民政府关于印发积极应对疫情支持企业发展稳定经济整张 25 条政策措施的通知》《关于进一步做好疫情防控期间稳就业保用工工作的通知》《xx 市重点水域退捕渔民转产就业方案》《2020 年 xx 市人力资源和社会保障脱贫攻坚工作要点》《xx
市贫困劳动力就业培训工作实施方案》等；各类就扶贫政策打出稳岗就业组合拳，一方面，积极开发扶贫公益性岗位，对公益性岗位设置、开发、聘任、退出、补贴等情况进行全程监管。目前，全市共有在岗就业扶贫公益性岗位人员 364 人。另一方面，落实每人每年度省外 500 元、县外省内 300 元外出务工交通补贴发放政策。落实贫困人员一次性创业补贴政策，对于本地首次创业且稳定经营六个月以上的贫困创业人员，发放每人 5000 元的一次性创业补贴。在扶贫部门认定基础上，落实扶贫车间吸纳贫困劳动力就业每人每年 1000 元的奖补政策。
（五）脱贫攻坚与乡村振兴有效衔接方面。xx 市委印发了《关于全面加强“三农”工作，坚决打赢脱贫攻坚战的意见》（庐发〔2020〕1 号），共提出八大项 35 条意见，作为“乡村振兴”规划性文件，内容详细全面。xx 市各有关部门制定出台了系列相关配套文件。例如：《xx 市现代农业产业园创建暨“一乡一园、一乡一景”建设实施方案（2019—2021 年）》《xx 市关于推进乡村治理示范村镇建设工作方案》《关于服务乡村振兴促进家庭健康行动的实施意见》《xx 市强化贫困劳动力就业培训助力乡村振兴工作实施方案》《关于 xx 市推进农村互助养老健康灶助力乡村振兴工作实施方案》。
（六）乡村振兴重点帮扶村方面。xx 市出台了《2020 年新农村建设工作方案》《2020 年全市村庄环境常态化长效管护办法》《xx 市新农村建设美丽宜居示范县创建实施方案》；采取
“一月一调度，一月一督查，一月一通报”的模式，开展督查、暗访与评比通报相结合；xx 市 2020 年度新农村建设专项资金5150 万元，村庄环境长效管护资金 258 万元已足额到账并拨付到位，其中：新农村建设省级财政资金 1545 万元、市级配套资金 927 万元、县级配套资金 2678 万元；村庄环境长效管护省级财政资金 43 万元，市级配套资金 69 万元，县级配套资金 146 万元。严格按照《新农村建设资金管理细则》《村庄环境长效管护资金管理办法》规范管理，监管使用。xx 市年度整治建设村组的“七改三网”基础设施建设建设任务按计划全部完成；进一步了完善“五定包干”工作机制。2019 年印发了《关于 xx 市村庄环境常态化长效管护机制的实施意见》，将全市 756 个村庄按文件要求分成一类、二类、三类三种类型，2020 年印发了《xx 市村庄环境常态化长效管护办法》，让村庄环境长效管护“五个明确”、“五个有”得到进一步保障，并积极建设智慧管护平台，按照省市要求及时将我市一类村庄信息录入系统，并对“万村码上通”平台展开宣传，便于群众关注、监督；按照“卫生美、设施美、绿化美、布局美”的要求，全面完成了温泉镇美丽宜居试点乡镇打造，8 个美丽宜居村庄和 800 个美丽宜居示范庭院建设，成功创建市级美丽宜居试点县。开展了村庄清洁行动，推行垃圾分类处理和生活污水治理，农村乡风文明、文化生活丰富多彩，彰显乡村生态之美、人文之美。按照“七有”标准组建 xx 市新农村建设促进会，xx 市全国劳模程招星同志任会长，全市各界
成功人士加入促进会支持家乡美丽乡村建设，目前机构运行良好，在 2020 年通过与 xx 农商银行合作，协力共建新农村，目前已签订一期授信协议 1000 万元。
（七）脱贫攻坚总结宣传方面。一是系统总结工作情况。出台了《关于 xx 市决战决胜脱贫攻坚情况的报告》，对脱贫攻坚以来组织体系、工作体系、政策体系、社会动员体系、责任体系、扶贫格局等各方面情况进行了总结梳理。二是提炼典型经验案例。按集体、个人划分两大类典型案例库。个人细分为脱贫主体、帮扶干部、社会爱心人士三类，有部分较好的脱贫攻坚典型案例，例如：被人民网、新华网、中央、省、市多家主流媒体报道的白鹿镇玉京村，在省委宣传部扶贫工作队前后十多名干部的帮助下，村里不仅大力整治村容村貌，还精准推进产业扶贫，已培育形成光伏发电和种植两大产业，进一步放大了产业扶贫功效。从泥土路、垃圾遍地到村级公路白改黑，焕然一新的村史馆和玉京村小学，一期、二期光伏发电建设项目都宣示着变化、绽放着新颜；从无标准、无品牌、无销路、无精深加工的春茶产业，到引进一家可以实现茶叶精深加工的现代化茶厂，村民采摘茶叶统一标准加工、统一品牌销售，实现春茶、夏茶、秋茶三季度采摘和售价翻番，都展现着产业化发展的前景；从村级集体经济为零到每年收入约 16 万元的质变；玉京村的变化，不仅是村容村貌，更可喜的是除了产业壮大，还有村里人精神面貌的改变；等、靠、要的少了，想干事愿干事，想靠奋斗脱贫致富的人多了。在省委宣
传部扶贫工作队帮助下，现在的玉京村干群齐心、合力向前，迸发勃勃生机。在村史馆里有一面“笑脸墙”，村民一张张朴实的笑脸，是村庄变美、产业变强、生活变好的生动写照。三是收集整理扶贫档案。xx 市按要求组织联系十大行业部门，征集建立了脱贫攻坚的“四库”档案。其中：“文献资料库”收集汇编了十八大以来，精准扶贫精准脱贫重大战略部署的重要文件,全面记载脱贫攻坚责任落实、政策落实、工作落实的推进举措。汇编各级政府对 xx 市脱贫攻坚工作给予肯定和推广的经验做法。汇编脱贫攻坚工作重要活动和事件大事记,力求全程记录 xx 市脱贫攻坚光辉历程；“典型案例库”聚焦产业扶贫、就业扶贫、教育扶贫、健康扶贫、保障扶贫、生态扶贫、贫困村村庄整治、社会扶贫、驻村帮扶、扶贫扶志等重点工程，总结提炼和择优精选xx 市脱贫攻坚典型工作案例集；“影像资料库”收集、整理历年播发留存的脱贫攻坚相关图片和影音视频，跟踪拍摄脱贫攻坚举措、进展、成就和准扶贫精准脱贫过程中的感人小故事等，建立专门的扶贫影像视频档案资料库。xx 市联合市电视台拍摄并剪辑完成“讲述我身边的扶贫故事”——蛟塘镇芙蓉村第一书记李然的视频材料，联合市摄影家协会等多角度拍摄脱贫攻坚“精彩瞬间”，注重留存贫困村、贫困户脱贫前后对比...
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