县创建乡村振兴示范区工作情况汇报（全文完整）

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尊敬的各位领导：

衷心感谢书记及各位领导长期以来对我县特别是对农村乡村振兴示范区（以下简称“综改区”）的重视、关心和支持。现将“综改区”建设有关情况简要报告如下：

一、建设成效

自 “综改区”建设启动以来，在市委、市政府的高度重视、正确领导和各级各部门的鼎力支持、协调配合下，县委、县政府以及“综改区”干部群众不等不靠、主动作为，集成改革试点，精准乡村振兴，累计启动实施各类建设项目102个，投入到位资金5.27亿元（财政项目投入资金3.06亿元，业主和群众自筹2.21亿元），其中：基础设施投入2.42亿元（道路交通1.18亿元、农田水利1.06亿元、要素配套0.18亿元）、产业发展投入0.24亿元、土坯房改造0.13亿元、社会事务投入0.26亿元，在基础设施、产业发展、精准脱贫、农村改革、社会治理等方面取得明显成效，初步探索出了一条深丘地区加快发展、脱贫奔康的新路径，相关经验做法被中央电视台专题报道。

（一）坚持科学规划合理布局，整体推进有力有序。牢树“适度超前、紧贴实际”理念，聘请中国农大、清华大学、省农科院等规划机构，编制完成综改区总体规划和道路交通、农田水利、产业发展等专项规划，以及11个镇乡的总规和控规。按照“全域规划、分步实施、成片推进”的思路，先后启动2022年“1+5+4”（1个重点镇、5个幸福美丽新村、2个新村聚居点和2个产业示范园重点区域）和2023年“一轴一环、三镇乡、六个重点村”重点建设区域，示范带动综改区核心区100平方公里整体发展。

（二）坚持瞄准需求补齐短板，发展基础持续夯实。针对“基础设施滞后、产业发展落后”的现状，统筹整合“一事一议”、小农水、千亿斤粮食、产粮油大县等涉农项目，按照“多个项目、统一设计”原则集中展开道路交通、农田水利等基础设施建设，启动中涪路、双乐-协和-建中路2条59.38公里县乡道路建设，完成5.5公里建紫路、350公里村社道路建设；
完成渠道整治36.8公里，新建山坪塘37口、蓄水池29口，整治石河堰7道、提灌站5座、土地5500亩；
全面启动农网升级改造，宽带乡村项目全面实施，通讯基站建设顺利推进，区域电力通讯保障能力明显增强。

（三）坚持龙头引领示范带动，特色产业不断壮大。将产业发展作为农民增收致富的关键，确立“粮油下田、经作上山、种养结合、生态循环、品牌引领、三产互动”发展思路，策划包装项目180余个，引进铁骑力士、可士可、牡丰、梓商等农业龙头企业10家，建成甜橙、油用牡丹、水产等特色产业基地近万亩，新培育各类新型经营主体123家。同时，进一步创新利益联结机制，探索形成甜橙产业“代建代管四方分成”模式、水产养殖“股权量化精准扶贫”模式、土鸡养殖“政府+金融、企业、合作社、贫困户”（“1+4”产业扶贫）模式以及红花园村“政府投入资金股份量化分成”模式，群众利益得到充分保障。

（四）坚持纵深推进农村改革，发展动能加速释放。农村集体土地所有权、集体建设用地使用权、宅基地使用权、林权和小型水利工程产权颁证工作全面结束，农村土地承包经营权和房屋所有权颁证基础工作全面完成，实现农村土地“三权分置”。创新农村金融产品和服务方式，与县农商银行合作创建“扶贫产业贷”，落实100万元分险基金，放大10倍放贷支持产业合作社发展。创新财政投入方式，首次在2022年千亿斤粮食项目建设上采取“民办公助、以奖代补”形式。加快农村电商发展，建设红花园村电商基地，成功打造以“郪府”“景福豆豉”“宝舒一号”等为代表的农产品品牌，初步形成网销农产品供应体系。

（五）坚持念兹在兹唯此为大，乡村振兴首战告捷。对342户4923名困难群众建档立卡，动员社会各界力量开展多种形式扶贫帮扶，顺利实现3个贫困村退出、3068名贫困人口脱贫。在6所农村义务教育学校全面实施免费午餐计划，提升改造14所薄弱学校，合作建立“清华大学教育扶贫现代远程教学站”和先天性心脏病远程会诊平台。全面打响“土坯房歼灭战”，分类推进“建、改、保”，累计建成新村聚居点2个，完成农村土坯房（危旧房）改造785户，改善人居环境390余户，拆除农村危旧房近200户。

（六）坚持党建引领创新治理，民生质量显著改善。成立8个产业“联片党总支”，设立政策法律宣传岗、社情民意收集岗、文明新风倡导岗等10个无职党员岗位，落实12.8万元党员精准扶贫资金，农村党员先锋模范作用进一步发挥。推行贤能治村，强化镇村干部队伍，完善村务公开, 落实网格化管理，“1+6”村级公共服务中心规范化建设全面完成，村民自治和管理水平不断提升。

二、2024年工作思路及推进情况

今年是综改区建设见成效、出经验的关键一年。我县继续按照“市上主导、县域主体”原则，树立“敢想、敢试、敢闯、敢干”的综改精神，以乡村振兴为主攻方向、以“三变”改革为抓手、以基层党建为保障，突出重点环节、重点项目和重点区域（一是围绕2023年已建成重点区域作提升提炼打造门户区；
二是沿中涪路纵深推进至协和、紫河、广利，以中涪路为线，协和乡红灯桥村、红花园村和莲花嘴村为点形成面建成形象区），着力“三园同创”（即国家农业公园、省级农业示范园、市循环农业经济示范园）、“四好同步”，加速推动主导产业扩面增效、基础设施配套齐全、人居环境大幅改善，全力确保三年见成效目标顺利实现。

（一）以更大力度深化农村改革，进一步激发活力动力。大力推进“资源变资产、资金变股金、农民变股东”的“三变”改革，重点以双乐乡王家堰村、宋观庙村和协和乡红花园村、红灯桥村为试点村，其他镇乡至少确定1个村开展试点，力争到2024年底，试点村集体经济收入力争达到10万元以上，持股农户比例达到60%以上，农民人均可支配收入比上年增长30%以上，财产性收入占农民人均可支配收入的20%以上，贫困发生率控制在3%以内。目前，已制定出台《实施方案》，力争在6月底前全面完成农村各项产权确权颁证、纠错工作，产权（股权）流转中心和土地流转中心进入试运营；
“农村集体资产股份合作社、土地股份合作社、劳务股份合作社、置业股份合作社和旅游（度假）股份合作社”5大股份合作社正加快组建，力争6月底前完成宣传动员、章程讨论和合作社组建工作，7月正式推开运行。

（二）以更多资源完善基础设施，进一步改善发展条件。进一步整合涉农项目资金，发挥财政资金撬动作用，动员更多社会资金参与“综改区”建设，重点抓好产业配套设施建设。在道路交通方面，确保中涪路2024年9月底建成通车，双协路2015年6月底建成通车，年内启动景福-宝泉-建中道路建设；
配合做好“中遂高速”前期工作，力争早日开工。在农田水利方面，加快推进2023年未完成项目；
推进景福、双乐土地双挂钩项目实施，完成3-5个双挂项目立项工作。继续加大土地整理项目的争取，完成广利、协和、双乐、建中的土地整理项目的申报；
整合一事一议项目资金，重点解决产业发展所需的作业路及沟渠、塘堰等配套基础设施建设。在要素保障方面，继续推进农网升级改造工程、宽带乡村工程，实现2G+4G基站综改区全覆盖；
加快景福镇污水处理厂和配套设备、设施建设，将其他6个镇乡污水处理厂纳入2024年建设计划。

（三）以更快步伐调整产业结构，进一步推动转型升级。结合全县“3+2”产业战略布局，确立“林果为主导、林下种养为配套”的农业产业体系，将藤椒、柑橘产业作为“综改区”主导产业，力争连片发展优质柑橘产业基地1万亩以上，建成5000亩藤椒连片种植基地2个。巩固油用牡丹、稻鳅、蔬菜3大特色产业，加快打造千亩油用牡丹观光园、“稻香渔村”特色村庄，建成2个1000亩蔬菜连片种植基地、1个电子商务农产品基地和500亩植物工厂蔬菜基地。坚持农文林旅融合发展，加快编制“综改区”旅游规划，大力推进民宿游、生态康养和观光旅游发展，加快推进“门户区”及红花园“养心谷”二期建设。坚持“内引外联”，重点抓好滕峰藤椒储存加工厂、名扬蔬菜加工厂、泥鳅生产加工厂等项目对接引进，力争新引进龙头企业3家以上，新培育新型经营主体30个以上。

（四）以更强举措推进新村建设，进一步提升人居环境。全面推进“四好”新村建设，按照“宜聚则聚、宜散则散、富有文化特色”原则，大力推进土坯房改造和新村聚居点建设，在兑现落实2022年土坯房改造奖补政策的基础上，力争在核心区范围内用2年左右时间消灭土坯房。力争年内完成农村闲置、“一屋二基”、享受政策未拆除的1400户土坯房拆除工作，严格按照《省农村居住建筑施工技术导则》要求、遵循川西民居风格启动土坯房改造拆旧建新计划600户，全面完成具有传统文化保护价值的民居修缮保护。

（五）以更新理念强化社会治理，进一步夯实基层基础。全面开展新一届镇乡村社干部培训学习教育，实施书记选育、基层干部效能提升、优秀农民和党员“双向培养”计划。创新村社干部管理与考核机制，试点实行村支部、村委会、村集体经济股份合作社分开，推行基本报酬、考核奖励、荣誉奖励、奖惩激励等制度。以宋观庙村党群服务阵地为示范，建立并全面推行党群服务中心规范化运行管理机制，提升党员精准扶贫示范工程运行效能，制定《“综改区”党员精准扶贫示范工程资金管理使用办法》。试点开展“八金农户”（土地入股有股金、劳力入股有薪金、房屋入社有红金、集体收益有股金、老年农民有养老金、合作医疗有补助金、贫困农户有救济金、文明新户有奖励金）评价体系，全面推进村民自治。大力推进“小天网”和“雪亮”工程建设，提升群众安全感。

三、存在问题

“综改区”经过两年多的建设与实践，在探索丘陵地区乡村振兴路径上取得了一些成绩，得到了区域群众广泛的认可与支持。但鉴于贫困总量大、贫困程度深，我们也深感“综改区”还缺少更多的政策集成、更大的创新突破和更浓的改革氛围。当前，我们的工作主要存在以下问题。客观方面：一是缺少上位改革。综改区改革尚处于自我探索、自我封闭运行阶段，缺乏省级及以上改革试点支撑，导致改革创新不够、成效不大、效果不明显。二是建设投入不足。区域内发展基础十分薄弱，投入需求十分巨大，仅靠市县自身投入难度巨大，需要汇集各种资源，破解投入不足的突出矛盾。三是缺乏政策支撑。县不是国家扶贫开发片区县和省级扶贫重点县，该区域没能处在国家和省上明确的扶贫“主战场”，与片区县存在政策差异，导致在贫困总量大、贫困程度深的丘陵地区未能体现到乡村振兴政策的均衡性。主观方面：一是创新不够。综改区建设推进更多停留在政府推动、群众参与的传统推进模式上，在建设与推进上新方法、新思路还不够，特别缺乏重大创新突破。二是认识不足。个别部门对综改区认识还不到位，工作主动性还需进一步提升，还没有真正形成工作合力。部分群众“等靠要”思想依然存在，自我加快发展内生动力不足,在思想发动和宣传引导上力度还需进一步加强。

四、请求事项

一是恳请市领导小组加大对上协调力度，争取省上将“综改区”列为省级丘区农村乡村振兴示范区，定名为“省丘区乡村振兴全面创新改革试验区”。二是恳请市领导小组继续坚持“市上支持、县上主体”的机制不变，保持每年2500万元专项资金支持的连续性，将其纳入市本级财政预算，并参照全省对贫困县市区乡村振兴“四到县（项目、资金、任务、责任）”的政策，赋予综改区更多的使用自主权。三是恳请市领导小组继续落实市级部门帮扶责任，将部门支持事项完成情况纳入年度目标考核内容。

尊敬的书记、各位领导，我县一定认真贯彻市委市政府决策部署，以学习贯彻落实此次领导小组会议精神特别是书记重要讲话精神为新动力，全力推进“综改区”及各项事业建设迈上新台阶，努力为建设国家科技城和幸福美丽之县作出新的更大贡献！